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甘泉縣人民政府關于 印發《甘泉縣飲用水源地環境保護工作 實施方案》的通知

索引號
11610627016079163Y-201810-00710
主題分類
氣象、水文、測繪、地震
發布機構
甘泉縣人民政府
成文日期
2018-10-16
標    題
甘泉縣人民政府關于 印發《甘泉縣飲用水源地環境保護工作 實施方案》的通知
發文字號
甘政發〔2018〕20號
發布日期
2018-10-17 17:55:36
公文時效
有效

各鄉鎮人民政府,縣美水街道辦事處,縣政府各有關工作部門、直屬機構:

現將《甘泉縣飲用水源地環境保護工作實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

甘泉縣人民政府

2018年10月16日

甘泉縣飲用水源地環境保護工作實施方案

為貫徹落實黨中央關于堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,進一步強化飲用水源地的環境保護工作,加快解決全縣飲用水水源地突出環境問題,根據市環保局、市水務局《關于印發〈延安市集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案〉的通知》(延市環發〔2018〕69號)文件要求,結合我縣實際,特制訂甘泉縣飲用水源地保護工作實施方案。

一、保護范圍及目標要求

保護范圍:按照飲用水源保護區劃分技術規范劃定的雨岔水庫、岳屯水庫飲用水水源保護區范圍和橋鎮、石門、勞山、道鎮4個鄉鎮集中式飲用水水源地保護區范圍。

目標要求:按照《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規,通過集中整治,全面完成全縣集中式飲用水源保護區劃定、邊界標志設立和環境違法違規問題整治,不斷提高飲用水水源環境安全保障水平,確保全縣飲用水源地水質達到國家地表水Ⅲ類及以上標準,飲用水水質達標率達到100%,地下水環境質量保持穩定。
  二、工作內容

(一)開展保護區勘界,規范保護區建設

通過現場勘查,勘定飲用水水源保護區邊界走向和實地拐點坐標,核定保護區邊界,繪制完成集中式飲用水水源保護區邊界矢量圖和圖集,作為保護區各項管理工作的基礎。根據《飲用水水源保護區標志技術要求》(HJ/T433-2008),對集中式飲用水水源保護區設標立界,標識保護區范圍;設立飲用水水源保護區交通警示牌和宣傳牌;在一級保護區周邊人類活動頻繁的區域設置隔離防護設施。對保護區內有道路交通穿越的飲用水水源地建設防撞護欄、事故導流槽和應急池等設施;對穿越保護區的輸油、輸氣管道采取防泄漏措施,必要時設置事故導流槽。 

(二)加強保護區環境污染綜合整治

依據《水污染防治法》及《集中式飲用水水源地環境保護規范化建設技術要求》(HJ/T773-2015),加強保護區環境污染綜合整治工作。取締飲用水水源一級保護區內的排污口;關閉或拆除飲用水水源一級保護區內的工業企業;責令停止飲用水水源一級保護區內從事畜禽養殖、旅游等可能污染飲用水水體的違法行為,確保水源地水體安全。

(三)加強飲用水水源地監控能力建設

配備常規和應急水質分析測試設備,提升水源地水質全指標分析和有毒有害污染物的監測分析能力,提高水源地環境監測預警和應急監測能力。按照《集中式飲用水水源地規范化建設環境保護技術要求》(HJ773-2015),對飲用水水源開展預警監控。同時要不斷完善信息傳輸系統,建設信息系統數據庫,及時、準確、全面地掌握實時數據,保障飲用水水源安全。定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、出廠水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,向社會公開飲水安全信息。

(四)提高環境風險防范和應急能力建設

建立水源地風險源名錄,編制飲用水水源突發環境事件應急預案,每年至少組織一次應急演練,并向縣環保部門備案。制定危險化學品運輸管理制度和飲用水源風險防范措施,編制飲用水水源突發環境事件專項應急預案,定期或不定期開展飲用水水源地周邊環境安全隱患排查及飲用水水源地環境風險評估,建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水務公司應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系,切實提高環境風險防范能力。加強應急水源地和備用水源地建設。

三、工作步驟

根據市環保局、水務局組織開展的全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動時間節點要求,縣環保局組織各有關鄉鎮、縣水務局對全縣飲用水源地保護情況進行專項排查,逐一核實水源地基本信息,查清水源保護區劃定、邊界設立以及環境違法違規問題整治等情況。建立問題清單報縣政府,并向社會公開。
(一)全面摸底排查。全面排查飲用水源地保護區內的工業、生活、畜禽養殖等污染源和排污口,全面排查水源地保護區內道路、橋梁、住宅等與供水和保護水源無關的建筑物。根據排查結果,制定“一源一檔”,取締水源地保護區內的各類污染源和排污口,清除水源地保護區內與供水和保護水源無關的建筑物,拆除或關閉二級保護區內排放污染物的建設項目,禁止在飲用水源保護區內從事網箱(圍欄)、投餌養殖等可能污染水體的活動。嚴禁在飲用水源地一級保護區內規劃、建設與供水和保護水源無關的建設項目,嚴禁在飲用水源地二級保護區內規劃、建設排放污染物的建設項目,嚴格控制可能對飲用水源地水質或環境安全有較大影響的建設項目。各部門、各鄉鎮落實專人巡查制度,節假日、汛期等特殊時段應加強值班巡查。現場巡查人員做好巡查記錄,發現問題及時報告、處理,對不屬于本單位職責的事項應及時報告并書面移交相關部門處理,同時跟蹤問題整改進度,限期落實整改。

(二)開展清理整治。按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則,縣環保、水務部門及有關鄉鎮要組織水源日常供水管理單位,根據問題清單制定環境違法違規問題整改方案,明確具體措施、任務分工、時間節點、責任單位和責任人等,排查后出現的違法違規問題及時列入整治范圍。2018年11月底前,縣級水源地完成環境保護專項整治;2019年11月底前,鄉鎮水源地完成環境保護專項整治。
  (三)逐一核查銷號。各有關鄉鎮及相關單位建立問題清單整改銷號制度,核查一個、整改一個、銷號一個,并報縣環保局備案。2018年6月起,各有關鄉鎮及縣水務局于每月20日前將整治工作進展情況報送縣環保局;每月25日前,縣環保局將全縣整治工作進展情況報市環保局。每年11月20日前,各有關鄉鎮及縣水務局將當年專項行動總結報送縣環保局;每年12月5日前縣環保局將當年全縣專項行動總結報送縣政府。每年12月10日前,縣政府將當年全縣專項行動總結報送市環保局、市水務局。

(四)開展縣級檢查。由縣環保局、水務局聯合組成檢查工作組,定期對雨岔水庫、岳屯水庫及鄉鎮集中飲用水源地開展現場檢查,及時發現問題,限期督促整改。

(五)完善聯動機制。各相關鄉鎮及相關部門要完善應急聯動機制,實現信息互通和資源共享。進一步完善各項應急預案,強化應急值守,暢通突發環境事件信息報送渠道,做好應對突發環境事件準備,嚴格按照“五個第一時間”要求,積極妥善處置突發環境事件,確保飲用水源地水質安全。

四、工作任務及責任分工
  飲用水源地保護工作由縣環保局牽頭,水務局、公安局、經發局、財政局、國土局、農業局、畜牧局、交通局、衛計局、林業局、文物旅游局、縣水務公司、下寺灣采油廠及有關鄉鎮配合實施,具體分工如下:

縣環保局:負責貫徹實施飲用水源污染防治有關法律、法規,嚴把環境準入關,組織協調有關部門做好飲用水源保護區的水污染防治工作,開展飲用水源地水環境監測和年度環境狀況技術評估,定期公布水環境監測結果。同時,定期開展環境執法檢查,對可能污染飲用水水源、影響供水安全的單位和個人,責令停止污染行為并立即整改。嚴格控制飲用水水源保護區周邊工程項目的環評審批,依法查處其周邊違法排污行為。

縣水務局:負責對飲用水水源地保護區范圍內的水庫、河道以及防洪安全進行監管,規范排污口設置和取水管理。對飲用水水源地涉水項目進行嚴格審批,依法查處飲用水水源保護區非法采砂、游泳及其他可能污染飲用水水體的違法、違規行為。加大水土保持綜合治理力度,采取隔離防護、監控監測、生態修復等措施,蓄水保土,涵養水源,提升飲用水水源地保護與生態修復能力。負責取締保護區內漁業養殖;加強對水務公的供水監管,建立“一源一檔”管理檔案,督促水務公司制定和完善應急預案、籌備應急物資,完善水源地水質污染時的應急供水機制;牽頭負責城市備用水源的建設工作。

縣公安局:負責加強對水源保護區治安秩序的管理,打擊違法破壞行為,查處釣魚、電魚、炸魚、毒魚等違法行為,維護飲用水源的公共安全。配合相關部門開展執法活動,依法查處妨礙執行公務行為。對穿越飲用水源保護區的道路、橋梁實施限速通行。

縣經發局:負責在飲用水源保護區內,嚴格執行產業政策,嚴把建設項目審批關,杜絕新的污染。將飲用水源保護區建設規劃和年度計劃納入縣國民經濟與社會發展規劃及年度計劃,做好相關工程項目資金的爭取工作,并監督規劃和計劃的執行情況。嚴格控制保護區旅游項目審批。

縣財政局:負責保障飲用水源地保護工作經費,保障保護區警示標志牌的設置以及保護區的隔離工程等工作經費,按照飲用水源工作整治進度及時足額撥付經費,并對工作經費的使用和管理依法進行監督。

縣國土局:負責水源保護區內土地使用的監督管理,依法嚴格辦理土地審批手續;負責處理擅自改變土地使用功能的行為;負責飲用水保護區礦產資源的管理,制止破壞生態環境的違法開采活動;制定并落實飲用水源保護區范圍內的移民搬遷計劃,積極引導和鼓勵飲用水源保護區的群眾按計劃進行搬遷。

縣農業局:負責指導有關鄉鎮加強飲用水源保護區內種植業的管理,引導農戶進行綠色生產、生態種植,杜絕使用高毒、高殘留農藥、化肥,有效防治農業面源污染。

縣畜牧局:負責進一步完善“三區”劃分,按要求統籌布局養殖場。牽頭組織協調相關鄉鎮取締或搬遷保護區內的畜禽養殖場;依法嚴格監管涉及保護區的畜禽養殖項目;科學指導處置病死畜禽,避免飲用水源地水質受到污染。

縣交通局:負責嚴格控制保護區內道路新建、改建、擴建行為,根據飲用水水源地保護和鎮村發展需要,建立和完善交通安全及易燃、易爆、有毒、危險化學品運輸警示標志牌的建設。在飲用水水源保護區內,限制或禁止運輸有毒有害物質的車輛通行。

縣衛計局:負責對供水水質的監督檢查,增加監測頻次,并將監測結果予以通報。對水質不合格的供水單位依法查處。

縣林業局:負責會同當地政府實施飲用水源保護區護堤護岸林木的營造和管理;加強封山禁牧管理,有效遏制保護區內偷牧亂牧現象發生;負責飲用水源保護區荒山造林及退耕還林植被恢復工程的建設與管理。

縣旅游局:負責對大峽谷景區污染源的監督管理,配合當地政府督促旅游公司、飯店開展環境衛生整治,建立健全管理制度,完善基礎設施建設,落實保潔措施,做好環境衛生宣傳教育;進一步完善景區內垃圾箱的設置、安裝,并進行及時清運和無害化處理。

縣水務公司:負責制定年度、季度和月用水計劃,為水庫防洪、蓄水、供水、生產的科學調度和高效利用提供依據。在水庫取水口設置醒目的取水標志,安裝原水計量設施,做到按需精準取水,減少水資源的流失浪費;制定縣城供水應急預案。加強管網管護,改進制水工藝,確保供水水壓及出廠水質符合國家《飲用水衛生標準》。定期對雨岔、岳屯飲用水水源保護區開展日常巡查并做好巡查記錄,對巡查中發現飲用水源污染的行為及時勸阻和制止,對勸阻和制止無效的,及時報告有關執法部門調查取證并依法處置。

下寺灣采油廠:負責對飲用水源保護區內的油井進行全面普查,造冊登記,并報縣環保局備案;對保護區內的油井進行全面封堵,生產設備、含油垃圾、油泥全部清運出保護區并進行無害化處理,對已封堵的井場進行生態修復,并將生態修復方案報縣環保局;進一步加強對保護區內原油運輸車輛和輸油管線的管理,防止發生原油泄露。
各有關鄉鎮:根據屬地管理原則,開展飲用水源地保護工作,加強環保宣傳,提高群眾自覺保護飲用水源的認識。負責完成本區域飲用水源地管理范圍內污水收集、達標排放、垃圾清運工作。所有生活垃圾必須進行分類收集,統一運轉至保護區以外,并按城鄉生活垃圾無害化處理模式集中處理。通過置換、流轉、租賃等形式,杜絕飲用水源地一級保護區范圍內農業種植現象;在飲用水水源地二級保護區范圍內提倡綠色農業、生態種植,積極引進綠色觀光農業、生態農業項目,保護飲用水源地水質。加強封山禁牧管理,避免畜禽養殖業對飲用水源水質造成污染。負責鄉鎮飲用水源地取水點、保護區界碑、隔離設施的建設和維護工作,全面排查水源地的污染源、排污口以及與供水、保護水源無關的建筑物,建立“一源一檔”管理檔案,會同相關部門,限期取締水源地保護區內的各類污染源和排污口,清除相關建筑物。負責對轄區所有水源地進行巡查,每周不少于2次,對巡查發現的可能影響飲用水源的現象及時反饋相關部門,每月5日前將上月巡查情況報縣環保局。
  五、保障措施
  (一)加強組織領導。縣政府成立以分管環保工作副縣長為組長,縣直有關部門、各鄉鎮負責人為成員的甘泉縣飲用水源地保護工作領導小組,領導小組辦公室設在縣環保局。領導小組負責全縣飲用水源地保護工作的組織、協調和監督各成員單位履行飲用水源地保護工作職責。建立甘泉縣飲用水源地保護工作聯席會議制度,聯席會議由甘泉縣飲用水源保護工作領導小組組長負責召集,聯席會議原則上每季度召開一次,調度會議不定期召開,督促各相關部門依法履行職責,通報飲用水源地保護開發與利用工作情況,及時研究解決飲用水水源地管理與保護工作中的有關問題。

(二)嚴格督查考核。將飲用水源地保護工作分解落實到各有關鄉鎮和部門單位,強化跟蹤督查,嚴格考核獎懲。定期邀請縣人大代表、政協委員、群眾代表對飲用水源地保護工作情況進行評議,自覺接受監督。對工作不力、履職不到位的領導干部,嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》等有關規定追責問責。

(三)加大資金投入。縣財政每年預算列支飲用水源保護專項工作經費,主要用于飲用水源水質監測、污染源整治、監控能力建設、應急能力建設及水源地規范化建設等方面。同時,縣經發、環保、水務、林業、農業、國土、畜牧等部門要積極向上爭取相關項目資金,開展飲用水源保護區保護工程建設。

(四)加大宣傳力度。充分利用網絡、報紙、廣播等新聞媒體,大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規,增強人民群眾對水資源保護的認識,形成保護飲用水源安全的強大輿論氛圍,引導廣大人民群眾積極參與和監督飲用水源保護工作。


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